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中共三明市委办公室 三明市人民政府办公室关于印发《三明市加强和改进城市社区居民委员会建设实施方案》的通知
来源:本站 点击数:6025 录入时间:2014/03/19 15:57

                 

明委办发201313

                                                                                                

中共三明市委办公室  三明市人民政府办公室

关于印发《三明市加强和改进城市社区居民

委员会建设实施方案》的通知

各县(市、区)党委和人民政府,市直各单位:

    经市委、市政府同意,现将《三明市加强和改进城市社区居民委员会建设实施方案》印发你们,请认真组织实施。

中共三明市委办公室

三明市人民政府办公室

20131128


三明市加强和改进

城市社区居民委员会建设实施方案

                

为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发〔201027号)和《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设的实施意见》(闽委办〔201234号)精神,进一步加强和改进我市城市社区居民委员会建设,实施方案如下:                                                                                                                                                                                                                        

一、健全组织体系

(一)及时成立调整社区居民委员会。在社区党组织领导下,按照便于服务管理、便于居民自治的原则,结合人口规模、居民认同感等因素,科学确定社区管辖范围。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地和灾后集中重建点的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居民入住率达到50%的,及时成立社区党组织和社区居民委员会,此前应成立居民小组或由相邻的社区居民委员会代管,实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。

牵头单位:市委组织部、市民政局;责任单位:各县(市、区)党委和人民政府。

(二)健全社区居民委员会下属的委员会。社区居民委员会要根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等下属的委员会。下属的委员会成员由社区居民委员会成员兼任或者分工负责。按照各委员会的分工,明确职责,完善工作机制,增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助基层人民政府或其派出机关加强社会管理、提供公共服务的能力。健全社区工会、共青团、妇联等群团组织。加强居民小组和楼院门栋建设,组建居民小组,选齐配强居民小组长,可采取楼委会、院委会、楼宇自治理事会等居民自治形式,充分发挥楼院门栋畅通诉求、化解矛盾、联系群众的作用,把居民小组、楼院门栋群众性自治组织发展成为社区基层组织网络。

牵头单位:市委组织部、市委文明办、市民政局;责任单位:各县(市、区)党委和人民政府。

(三)发展社区社会组织。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,争取每个社区有5个以上的社区社会组织。对不具备登记条件的,要支持办理备案手续,并为其开展活动提供帮助。引导社会组织和志愿者参与社区管理和服务,鼓励和支持社区居民开展互助服务。着力加强志愿者组织建设,力争到“十二五”期末,有80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与志愿服务活动。依托社区公共服务设施,加强社区志愿服务站(点)建设。大力推行社区志愿者注册制度,健全社区志愿服务网络,力争用35年的时间,实现社区志愿者注册率占常住居民人口10%以上、每个社区拥有5支以上志愿者服务队伍的目标。

牵头单位:市委文明办、市民政局;责任单位:各县(市、区)党委和人民政府。

(四)指导成立业主大会。各县(市、区)政府房地产行政主管部门或街道办事处(乡镇)和社区居民委员会要指导辖区内物业管理区域内业主成立业主大会,并选举产生业主委员会。社区居民委员会要加强对业主大会、业主委员会和物业服务企业的指导和监督,应派专人参加业主大会、业主委员会会议,对会议内容提出意见建议,引导业主大会依法规范运行;支持物业服务企业开展多种形式的社区服务,发挥业主大会、业主委员会和物业服务企业在社区管理和服务中的积极作用。

牵头单位:市住房和城乡建设局;责任单位:各县(市、区)人民政府。

(五)推进社区网格化管理。按照地理方位、人口分布、资源相对均衡便于自治和管理原则,合理划分社区网格。实行“一格五员”网格化管理,每个网格配备网格管理员、网格警务员、网格宣传员、网格信息员、网格服务员,为社区居民提供社区党建、环境卫生、计划生育、保障救助、文化教育、综治维稳等服务,使每个服务项目进网格,每个服务人员进网格,实现社区网格化“六个一”(每个社区一张网格图、每个网格一张卡、一个信息化平台、一套网格资源信息、一支综合服务队伍、一个网络管理服务流程)的建设目标。

牵头单位:市综治办、市民政局;责任单位:各县(市、区)党委和人民政府。

(六)健全共驻共建理事会。建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位共驻共建联席会议和协商议事制度,定期研究社区资源共享、共驻共建事项。本着共建共享、互惠互利原则,推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放,将服务性、公益性、社会性事务逐步向社区开放,为社区居民委员会提供人力、物力、财力支持。建立驻区单位社区建设责任评价机制,将驻区单位履行社区建设责任情况纳入和谐社区示范单位和文明单位创建内容。社区居民委员会要为驻区单位提供必要的服务,为驻区单位建设和发展提供良好社会环境。

牵头单位:市委文明办、市民政局;责任单位:各县(市、区)党委和人民政府。

(七)完善自治制度建设。完善民主选举制度,进一步规范社区民主选举程序,稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。依法保障农民工参与社区自治权利,在本社区有合法固定住所、居住满1年以上、具有选民资格的农民工,由本人提出申请,经社区居民选举委员会同意,可以参加本社区居民委员会的选举;健全社区党组织领导下的“两委”联席会和议事协商会制度,保障社区居民决策权;健全完善以居民公约、社区居民自治章程为主要内容的社区民主管理制度,坚持居民群众集体协商,保障社区居民知情权;完善民主监督制度,健全社区党务、政务、财务、事务“四公开”制度,组织居民有序开展监督评价和民主评议活动,保障社区居民的监督权;完善社区居民委员会日常工作制度,确保工作有效运转。

牵头单位:市委组织部、市民政局;责任单位:各县(市、区)党委和人民政府。

二、推进队伍建设

(八)扩大社区干部来源渠道。社区居民委员会一般配备59人,辖区人口较多、管理和服务任务较重的,可适时建立社区工作站。鼓励社会优秀人才通过公开、竞争、选聘的方式到社区担任专职工作人员。继续组织实施高校毕业生服务社区计划。鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社区民警、群团组织负责人、社会知名人士以及社区专职工作者经过民主选举担任社区居民委员会成员。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区居民委员会帮助工作或建立经常性联系制度。建立新录用公务员到社区锻炼制度,原则上新录用的县(市、区)机关公务员应到社区锻炼1年以上。

牵头单位:市委组织部、市公务员局、民政局;责任单位:各县(市、区)党委和人民政府。

(九)加强社区干部教育培训。基层人民政府或其派出机关每年至少对社区党组织书记、居民委员会主任培训1次,其他成员和专职工作人员每2年至少接受培训1次,每次培训时间一般不少于3天。鼓励和支持社区居民委员会成员、社区专职工作人员参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试,不断提高综合素质。

牵头单位:市委组织部、市民政局;责任单位:各县(市、区)党委和人民政府。

(十)推动社区工作者专业化。鼓励社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试和社会工作专业继续教育培训;完善激励机制,对取得助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师职业资格的社区工作者每月分别增加财政性生活补贴60元、120元和180元;推行社区专业服务,运用个案工作、小组工作、社区工作方法,为有需求的居民提供专业辅导服务,满足社区居民心理安抚、家庭调适、社区照顾、社会交往等高层次个性化服务需求。

牵头单位:市财政局、民政局;责任单位:各县(市、区)人民政府。

(十一)关心社区干部成长进步。把社区作为锻炼培养干部的重要平台,注重从优秀社区工作者中考录公务员和选任街道(乡镇)机关、事业单位领导干部。党政机关招录公务员,在同等条件下,应将社区工作经历作为优先条件。积极把优秀社区工作者培养发展为党员,积极推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范。

牵头单位:市委组织部、市公务员局;责任单位:各县(市、区)党委和人民政府。

(十二)落实社区干部报酬。社区居民委员会主任、副主任、专职委员的财政性生活补贴分别按2012年事业单位在岗职工年平均值的80%75%60%执行(主任、副主任不得领取社区兼职补贴),并按国家有关规定办理基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险和住房公积金,逐步达到上年度当地社会平均工资水平。梅列、三元两区以全市事业单位在岗职工年平均值39989元为基准核定,所需经费按现行财政制度分担。各县(市)以当地事业单位在岗职工年平均值为基准核定,所需经费由县(市)财政解决。

牵头单位:市财政局、民政局;责任单位:各县(市、区)人民政府。

三、完善基础设施

(十三)落实社区配套用房规定。严格执行《中共三明市委办公室、三明市人民政府办公室转发市民政局等部门关于落实房地产开发企业按比例无偿提供社区配套用房实施意见的通知》(明委办〔200668号),房地产开发企业必须按3‰比例无偿提供社区配套用房,确保社区工作用房和居民公益性服务设施建设的需要。社区配套用房应位于社区中方便群众办事的位置,设计应符合规范要求。社区服务设施的水电、煤气、电信等费用应按照当地居民使用价格标准收取。

牵头单位:市城乡规划局、住房和城乡建设局;责任单位:各县(市、区)人民政府。

(十四)建设社区综合服务站。积极调动各方面力量,多渠道筹集资金,确保每个综合服务站面积达到200平方米以上。户口在1000户以上的,2020年前每百户拥有的社区综合服务站面积不低于20平方米。社区综合服务站要实行“开放式办公、一站式服务”,合理设置服务窗口,优化工作流程,规范服务标准。依托综合服务站,开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等活动,积极推进以就业、养老、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育等为主要内容的政府公共服务覆盖到社区。

牵头单位:市民政局、财政局;责任单位:各县(市、区)人民政府。

(十五)建立社区居家养老服务中心(站)。坚持政府主导、部门协同、社会参与,在社区基本建立以居家养老服务中心(站)为纽带的养老服务体系,为社区老年人提供5项以上的居家养老服务,初步形成当地政府实行购买服务、专门机构提供优惠服务、志愿者队伍提供无偿志愿服务的工作格局。

牵头单位:市民政局;责任单位:各县(市、区)人民政府。

(十六)推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源,逐步使用统一的信息化管理平台和数据库,加快推广使用“海峡西岸智慧社区网”,建立省、市、县、街道、社区五级信息化体系。整合县(区)、街道、社区面向居民、驻区单位服务的内容和流程,建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络。改善社区居民委员会信息技术装备条件,推进社区居民委员会办公系统自动化。有效融合部门信息化资源,推进社区劳动就业、社会保险、社会救助、社区文化教育等公共服务事业信息化。因地制宜地推广社区政务、社区商务等信息化应用,在社区内设立电子阅览室、信息服务站,开展星级示范社区建设,创新社区服务模式。

牵头单位:市民政局、中国电信三明分公司;责任单位:各县(市、区)人民政府。

四、发展社区服务

(十七)发展社区劳动就业、社会保险和社会服务。依托社区综合服务设施,加强街道和社区劳动就业、社会保险和社会服务平台建设,配备标准化的设施设备,完善服务功能。大力发展以家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等为重点的家庭服务业,实施家庭服务业从业人员定向培训工程,社会保障卡、社会服务信息落到社区。

牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:各县(市、区)人民政府。

(十八)发展社区医疗卫生和计划生育服务。建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等基本公共卫生服务免费向社区居民提供,逐步拓展和深化基本公共卫生服务内容。提供计划生育宣传教育、政策咨询、技术服务、优生优育指导、药具发放、随访服务、生殖保健、人员培训、流动人口计划生育服务及计划生育行政事务办理、实有人口动态信息采集等服务。

牵头单位:市卫生局、计生委;责任单位:各县(市、区)人民政府。

(十九)发展社区文化、教育、体育服务。社区综合服务设施中应建立具备综合服务功能的文化中心,广泛开展社区文化活动,推进建立公共电子阅览室和公益性未成年人上网场所。广泛开展社区教育,普及科学文化知识,建设学习型社区。开展形式多样的社区邻里节活动,拉近社区居民之间的距离,促进邻里互助文化的形成。社区普遍建有体育场地,配有体育设施。

牵头单位:市文化广电新闻出版局、教育局、体育局;责任单位:各县(市、区)人民政府。

(二十)发展社区法律、治安服务。推动人民调解、安置帮教、法制宣传、法律援助等服务进社区,进一步强化社区矫正、社区消防工作,实现法律服务在社区全覆盖。深入推进社区警务战略,加强群防群治队伍建设,全面提高社区治安综合治理水平。

牵头单位:市司法局、公安局;责任单位:各县(市、区)人民政府。

(二十一)发展社区便民利民服务。完善社区便民利民服务网络,优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业,重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送、快递派送和再生资源回收等服务,培育新型服务业态和服务品牌。鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店和早餐网点等便民利民网点。鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业服务单位在社区设点服务,满足居民多样化生活需求。建立党委领导、政府扶持、社会主办、社区组织帮助的社区便民利民服务新格局。

牵头单位:市经贸委;责任单位:市邮政管理局等有关单位。

(二十二)发展社区志愿服务。加强志愿服务管理,建立健全激励保障机制,通过政府购买服务等方式,鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动,推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动,为老幼病残等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务,为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织,建立党委政府倡导、社区组织扶持、共产党员带头、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。

牵头单位:市委文明办、市民政局;责任单位:各县(市、区)党委和人民政府。

五、强化保障措施

(二十三)加强组织领导。各级党委、政府要加强领导,把社区居民委员会建设工作摆上议事日程,每年不少于2次研究社区居民委员会建设工作。建立县(市、区)、街道(乡镇)领导干部联系点和部门帮扶制度,将社区党组织和社区居民委员会建设工作成效作为市、县(区)党委和政府工作目标管理和年度目标考核的重要内容。落实县(市、区)委书记为第一责任人,街道办事处党工委书记(乡镇党委书记)为直接责任人的责任机制。

牵头单位:市委办、市政府办;责任单位:市委组织部,市民政局,各县(市、区)党委和人民政府。

(二十四)部门密切配合。党委组织部门要发挥抓总引领作用,民政部门要加强指导,搞好协调服务。依托社区居民委员会开展公共服务的综治、教育、公安、司法、人力资源和社会保障、文化、卫生等部门要把支持社区居民委员会建设作为为民办实事的重要内容。发改、财政、工商等部门要按照各自职能,积极支持社区居民委员会建设。工会、共青团、妇联等群团组织要发挥各自优势,积极参与社区居民委员会建设。

牵头单位:市委组织部、市民政局;责任单位:市直有关单位,各县(市、区)党委和人民政府。

(二十五)落实经费保障。各县(市、区)政府要将社区居民委员会的工作经费、人员报酬、服务设施和社区信息化建设等补助经费纳入本级财政预算。社区居民委员会兴办公益事业所需费用,经居民会议或居民代表会议讨论,按照自愿原则,可以向社区居民或受益单位筹集。街道办事处(乡镇)要将社区居民委员会工作经费纳入街道办事处(乡镇)银行账户管理,实行专款专用,分账核算,并定期向社区居民委员会及居民公开使用情况。监察、审计、民政、财政等部门要不定期对经费进行监督检查,确保落实。

牵头单位:市财政局;责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府。

(二十六)推行社区公共服务事项准入制度。普遍推行社区公共服务事项准入制度,凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区居民委员会;凡依法应由社区居民委员会协助的事项,应当提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区居民委员会办理的服务事项,应当实行权随责走、费随事转;对社区的检查考评、任务部署活动,由同级社区建设工作领导小组统一研究、统一部署、统一组织实施。任何机关不得对社区下达招商引资、报刊征订等工作任务。清理和整合在社区设立的各种工作机构,规范组织机构挂牌和面向社区居民委员会开展的检查评比活动,大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表。严格控制给社区组织加挂各种“牌子”,未经县(市、区)党委、政府发文批准,一律不得要求社区组织加挂组织机构牌子;未经市委、市政府批准,不得擅自对社区组织开展检查评比活动,任何部门和组织不得自行安排对社区组织开展工作考核。

牵头单位:市效能办;责任单位:各县(市、区)党委和人民政府。

(二十七)加强督促检查。各县(市、区)党委和政府要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》和《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设的实施意见》要求和市委、市政府对社区建设的工作部署,积极支持社区居民委员会建设。各县(市、区)、各部门支持社区居民委员会建设的工作情况,每半年以书面形式分别报送市委督查室、市政府督查室和市社区办,根据工作需要开展督查。

牵头单位:市委督查室、市政府督查室、市社区办;责任单位:市直有关单位,各县(市、区)党委和人民政府。

中共三明市委办公室                 20131128印发

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