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三明市人民政府办公室转发市民政局三明市未成年人社会保护工作实施方案的通知
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明政办〔2014〕号106

三明市人民政府办公室转发市民政局

三明市未成年人社会保护工作实施方案的通知

各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

市民政局制定的《三明市未成年人社会保护工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

三明市人民政府办公室     

20141230

(此件主动公开)

三明市未成年人社会保护工作实施方案

市民政局

201412月)

20148月,民政部决定将我市纳入全国78个未成年人社会保护工作试点地区之一。为探索未成年人新型社会保护工作,切实加强未成年人权益保障,促进未成年人健康成长,根据《民政部关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知》(民函〔2014240号)精神,结合本地实际,制定如下实施方案。

一、总体思路

坚持未成年人权益保护优先,加强理论创新、政策创新、制度创新、实践创新,强化源头预防和综合治理,积极拓展流浪未成年人救助保护内容,帮助困境未成年人及其家庭解决生活、监护、教育和发展等问题,探索未成年人社会保护体系建设,最大限度减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象,促进未成年人健康成长。

二、  基本原则

(一)未成年人权益优先和利益最大化。把实现和维护好未成年人合法权益作为首要任务,预防和减少侵害未成年人合法权益事件的发生,为面临生存困难、监护困境和成长障碍的未成年人提供支持和服务,帮助困境未成年人解决生活、监护、教育、发展等问题,促进其健康成长

(二)预防为主和标本兼治。坚持从源头抓起,筑牢基础防线,引入社工机制,加强对未成年人家庭监护的指导监督和困难家庭的救助帮扶,增强未成年人思想道德教育和心理健康辅导,从源头上减少诱发未成年人外出流浪的因素。依法干预处置监护人侵害未成年人合法权益的行为。

(三)政府主导和社会参与。切实转变政府职能,落实政府社会管理和公共服务职责,发挥政府在政策制定、设施建设、资金投入等方面的主导作用,充分发挥基层组织作用,调动社会各方面的积极性,形成社会保护工作合力。

(四)因地制宜和创新方法。根据本地实际,明确工作思路,合理确定未成年人社会保护的总体思路、主要目标、工作内容、工作要求,部门职责等,不断创新工作理念和工作方法,切实解决未成年人社会保护重点和难点问题。

三、工作内容

    (一)拓展救助保护工作对象。以流浪未成年人救助保护制度为基础,将救助保护对象延伸至困境未成年人,包括因监护人服刑、吸毒、重病重残等原因事实上无人抚养的未成年人,遭受家庭暴力、虐待、遗弃等侵害的未成年人,缺乏有效关爱的留守流动未成年人,因家庭贫困难以顺利成长的未成年人,以及自身遭遇重病重残等特殊困难的未成年人。

(二)加强监测预防基础工作。依托村(居)委会,开展辖区内未成年人评估摸底工作,建立本区域困境未成年人基础台帐,掌握五类困境未成年人底数和生存现状,建立未成年人基本信息档案。在村(居)委会指定未成年人社会保护工作专干,承担信息收集等维护未成年人权益的相关事宜。建立村(居)委会未成年人随访和定期回访制度,及时发现未成年人合法权益可能遭受侵害、或外出流浪的因素和迹象,采取主动介入、积极干预的措施,预防侵害行为和外出流浪行为的发生。

(三)建立困境未成年人发现报告机制。依托、整合现有资源,设立未成年人社会保护热线,提升热线知晓率,及时受理公众举报信息。建立多渠道发现机制,强化教师、医生、社区工作者等群体及亲友的发现报告义务,建立民政、公安、教育、医疗、司法、法院、检察院、妇联等部门信息通报制度,增强邻里及社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识,一旦发现有侵害行为发生或发现流浪乞讨未成年人,及时向公安机关报警或拨打未成年人社会保护热线,公安机关应当依法及时处理,对未成年人采取保护措施,并根据救助需要护送其到救助保护机构、医疗机构。

(四)健全困境未成年人及其家庭分类帮扶机制。建立困境未成年人风险评估标准,对重点未成年人及其家庭进行走访和调查评估。实施分类帮扶,通过转介相关部门或协调社会力量等方式提供针对性帮扶服务。一是由民政局牵头把困境未成年人及其家人纳入城乡低保范畴或及时提供临时救助帮扶政策;对患重大疾病未成年人进行医疗救助;落实孤儿政策,对符合条件的孤儿可安排到福利机构集中供养。二是由教育局牵头落实留守未成年人帮扶措施和失(辍)学未成年人助学政策。三是由人社局牵头实现职业教育、职业技能培训等服务。四是由检察院牵头对有轻微犯罪行为的问题未成年人进行帮扶教育。五是由残联牵头对残疾未成年人予以帮扶。六是由司法局牵头落实服刑人员未成年子女帮扶措施。

(五)建立困境未成年人救助帮扶对象认定审核机制。一是初步筛选。村(居)委会对摸底排查出来的困境未成年人对象进行汇总,报救助管理机构分批次进行筛选。二是建立档案。对初步筛选帮扶对象,由救助管理机构派出工作人员和专业社工进行走访调查,并建立档案。三是调查评估。由救助管理机构对帮扶对象及其家庭人员、家庭经济能力、家庭监护等情况进行评估,形成评估报告,提出救助帮扶意见。四是转介帮扶。救助管理机构根据帮扶意见,转介相关部门进行分类帮扶。五是回访评估。救助管理机构对已采取了帮扶措施的困境未成年人开展回访调查,评估帮扶措施落实情况和效果。

四、工作要求

(一)强化领导。为加强工作协调,扎实推进民政部未成年人社会保护试点工作,保障未成年人身心健康和合法权益,成立由市政府分管副市长任组长,相关单位为成员的三明市未成年人社会保护工作领导小组,各部门之间要通力协作,相互支持,共同解决开展未成年人保护试点工作中出现的困难和问题,确保全市未成年人保护工作取得实效,为未成年人成长创造一个良好的环境。领导小组办公室设在市民政局,负责领导小组日常工作。

(二)强化保障。一是落实目标考核。将未成年人社会保护工作纳入民生工程目标考核体系。二是落实经费。财政局要将未成年人社会保护试点工作经费和妇女未成年人反家庭暴力救助保护中心工作经费列入财政预算,并及时下拨。慈善总会安排资金投入,切实保障未成年人社会保护工作的顺利开展。三是落实信息共享。各成员单位将各自负责的帮扶对象情况及时向领导小组办公室反馈,便于汇总、整理和上报。四是落实机构转型。流浪未成年人救助保护中心转型升级为未成年人保护中心,拓展工作职能,切实承担未成年人社会保护宣传引导、衔接转介、资源整合、临时监护等职责。

(三)强化宣传。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,面向全社会,宣传未成年人社会保护的理念和方法,公布未成年人社会保护热线,增强其责任意识。鼓励社会力量开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等,积极参与未成年人社会保护工作。要通过公布典型案例,宣传未成年人社会保护工作的意义和成效,激发公众参与热情。

附件一:三明市未成年人社会保护工作领导小组成员名单

附件二:三明市未成年人社会保护工作领导小组成员单位工作职责


附件一

三明市未成年人社会保护工作领导小组成员名单

  长:林守钦  市政府副市长

副组长:曹春荣  市政府副秘书长

      曾永生  市民政局局长

  员:罗继民  市中级人民法院副院长

揭立华  市人民检察院副检察长

杨华泰  市委宣传部副部长

    陈鹏飞  市委综治办副主任

    市委农办副主任

    市发改委副主任

     陈瑞迈  市委教育工委副书记

    肖文波  市公安局副局长

     陈丁权  市民政局副局长

    陈春兰  市司法局副局长

    张煊华  市财政局副局长

    高    市人力资源和社会保障局副局长

     于修芹  市卫生局副局长

    李    市交通局副局长         

      张文静  团市委副书记

    钟秀梅  市妇联副主席

        常秀文  市关工委常务副主任

          市残联副理事长

      蒋剑斌  市城市管理行政执法局副局长

附件二

三明市未成年人社会保护工作领导小组

成员单位工作职责

    一、市民政局:负责牵头、协调未成年人社会保护工作,制定本市未成年人社会保护工作的实施方案并对方案的实施进行监督;负责全市困境未成年人的摸底排查工作;将困境未成年人及其家庭纳入助学、低保等范围并提供相关资助,落实因无法查找到监护而长期滞留在救助站的流浪未成年人的安置政策;落实孤儿政策,对符合条件的孤儿安排到福利机构集中供养;负责同未成年人保护工作相关单位进行协调;建立健全救助服务网络,引导社会力量参与未成年人社会保护工作;切实履行好推进社会工作专业人才队伍建设的有关职能,统筹推进未成年人社会保护工作队伍建设;加强组织协调和信息系统建设,定期通报未成年人社会保护工作情况;对纳入救助帮扶对象进行审核,开展入户走访调查评估并提出救助帮扶意见,对帮扶情况和效果进行评估,开展经常性街面主动救助,对流浪未成年人开展保护性救助工作;充分发挥民政局网络平台作用,为未成年人社会保护提供信息化服务,完善网络技术,增加服务功能,提升服务水平。

    二、市法院:在办理涉及未成年人的案件时,在法律允许范围内坚持保护未成年人合法权益优先的原则,坚持“教育、感化、挽救”方针,依法审理未成年人犯罪刑事案件,依法审理侵犯未成年人合法权益的民事案件和涉及未成年人权益的其他案件;保障未成年人行使其诉讼权利,保障未成年人得到法律帮助;依法对未成年人犯罪记录予以封存。

    三、市检察院:负责侵害未成年人权益案件的审查逮捕、审查起诉工作;负责未成年人犯罪案件的审查逮捕、审查起诉工作,依法对涉罪未成年少逮、慎诉、少监禁,细化附条件不起诉、犯罪记录封存、法律援助和听取律师意见等制度的具体操作程序;协调有关部门和单位推动建立健全办理未成年人刑事案件配套工作体系和未成年人犯罪社会化帮教预防体系,大力宣传预防和减少未成人犯罪的措施。

    四、市委宣传部:充分利用媒体资源,发挥舆论的监督作用,加大未成年人社会保护相关工作和法律法规政策的宣传力度,营造全社会关爱未成年人的舆论氛围;为公益性节目及广告适当减免费用;协调将未成年人社会保护工作纳入精神文明建设和未成年人思想道德建设考核体系。

    五、市综治办:负责将未成年人社会保护工作纳入社会管理综合治理范围。

    六、市公安局:负责依法查处涉及未成年人的违法犯罪事件;对在执法执勤过程中发现的流浪未成年人,护送到救助保护机构接受救助,协助救助管理机构接送流浪未成年人返乡;建立健全打拐工作机制,严厉打击拐卖、拐骗和操控未成年人违法犯罪行为;对切实查找不到亲生父母,且己由福利机构确认收养的流浪未成年人,按户籍管理有关法规政策规定为其办理户品登记手续。根据需要在救助保护机构内设立警务室或派驻民警,协助做好管理工作。

    七、市司法局:落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的责任,督促开展未成年人法制宣传教育工作;为未成年人特别是流浪乞讨和受家暴的未成年人提供必要、便利的法律援助和法律服务;落实服刑人员未成年子女帮扶措施和相关政策;做好涉及未成年人的社区矫正工作。

    八、市发改委:将未成年人保护纳入区域经济社会发展规划和年度计划,参与编制、组织实施未成年人社会保护有关的固定资产投资计划和建设项目,积极争取上级项目资金支持。

    九、市教育局:负责未成年人的教育工作,加大义务教育法的实施力度,落实政府、学校和家庭的法律职责,依法督促适龄未成年人、少年的父母或其法定监护人送子女入学的义务,保证义务教育的普及率和巩固率,切实保障未成年人的平等受教育权利;提高义务教育保障水平和落实各类学生资助政策;保障残疾未成年人少年、城市随迁人员子女等社会弱势群体接受义务教育,并按政策为其升学提供便利;推进留守未成年人关爱工作,建立留守未成年人档案,探索和创新工作机制,构建学校、家庭、社会“三位一体”的关爱留守未成年人工作格局,促进其健康成长;支持救助机构对流浪乞讨未成年人开展临时替代教育和职业技能教育;关注未成年教改人员的教育。

    十、市财政局:负责做好未成年人保护资金保障工作,建立稳定的经费保障机制,将未成年人社会保护纳入年度专项预算;通过多渠道支持救助机构建设;积极协助争取省级财政专项资金用于未成年人社会保护工作。

    十一、市人力资源和社会保障局:对年满16周岁有就业能力和求职愿望的流浪未成年人提供职业培训、职业介绍、就业帮扶、中等职业教育等服务;落实《未成年人保护法》的相关政策,保障未成年人合法权益,将符合条件的困境未成年人纳入就业扶持政策体系。

    十二、市城管局:协助民政部门负责街面流浪乞讨或以卖艺等方式变相乞讨未成年人的疏导、劝离工作,并告知、引导、护送至救助机构接受救助;充分利用城管数字化平台协助做好困境未成年人救助保护工作。

    十三、市交通运输局:负责协调公路、铁路等运输部门根据救助站出具的救助对象的乘车凭证,安排购票,协助做好受助人员的返乡工作。

    十四、市卫生局:负责做好未成年人特别是困境未成年人医疗救治和卫生防疫工作,指导定点医院按照“先救治、后救助”的原则及时救治患病的流浪未成年人,落实未成年人卫生工作发展规划;疾病预防控制机构应对救助保护机构的防疫工作加强指导和监督,及时处置流浪乞讨人员传染病疫情。

    十五、市委农办:加大对农村贫困未成年人家庭的帮扶力度,在实施精准帮扶到户项目时,精准安排贫困未成年人家庭,帮助脱贫致富。

    十六、团市委:组织动员共青团员、青年志愿者参与未成年人社会保护工作;联合社会力量,做好困境未成年人群体的服务管理和预防犯罪工作;深入开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动,反映未成年人利益需求,维护未成年人合法权益;把流浪未成年人救助保护工作纳入“希望工程”的总体计划。

    十七、市妇联:将未成年人救助保护工作纳入妇女未成年人维权工作、家庭教育工作的总体计划,积极帮助困境未成年人家庭提升家庭抚育和教育能力;依托妇儿工作委员会的工作机制,协调未成年人社会保护工作,动员志愿者参与未成人帮扶工作。

    十八、市关工委:对家庭监护缺失的留守未成年人予以关爱保护,组织全市“五老”人员(老干部、老战士、老教师、老专家、老模范)等离退休老同志群体开展关心未成人的关爱活动。

    十九、市残联:协助做好残疾未成年人的救助保护工作,开展残疾未成年人的康复、教育等工作;深入开展扶残助残等活动,将残疾未成年人纳入扶残助残资助范围,依法保护未成年残疾人的各项合法权益。

市直有关单位:市委宣传部、综治办、农办、市发改委、教育局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局,卫生局、交通运输局、城市管理执法局、团市委、市残联、妇联,市检察院、法院。

抄送:市委办公室,市检察院,法院。

市人大常委会办公室,市政协办公室。

三明市人民政府办公室                    20141230印发

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